2016年全國共有151項各類停車政策發(fā)布實施
發(fā)布時間：
2021-05-13
繼2015年國家部委密集頒布13項停車政策后，為進一步加強推進這些政策的實施，2016年，又 頒布了相關(guān)政策，國家層面的停車政策體系日趨完善。與此同時，按照國家政策的精神，各省新版停車收費政策也在2016年陸續(xù)頒布實施。
■中國停車網(wǎng)市場研究中心(MRCPO)
繼2015年國家部委密集頒布13項停車政策后，為進一步加強推進這些政策的實施，2016年，又 頒布了相關(guān)政策，國家層面的停車政策體系日趨完善。與此同時，按照國家政策的精神，各省新版停車收費政策也在2016年陸續(xù)頒布實施。
2016年全國共有151項各類停車政策發(fā)布實施，其中包括5項國家政策，31項省級政策，115項地市級政策。地方政策中，福建發(fā)布的停車政策數(shù)量最多，為15項，江蘇、山東、廣西均為9項。
151項政策涵蓋停車收費政策、停車場建設(shè)管理辦法、建筑物停車位配建標準、停車場建設(shè)鼓勵優(yōu)惠政策、停車場用地政策等多個方面。其中，停車收費政策最多，共58項，占比38.4%。其次為停車場建設(shè)鼓勵優(yōu)惠政策，共21項，占比13.9%?？梢钥闯龈鞯刂攸c從停車收費市場化、制定停車設(shè)施建設(shè)鼓勵措施等方面，促進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
國家政策：力推停車場建設(shè)
2016年，國家出臺的停車政策主要有：
●2016年1月，國家發(fā)改委頒布《加快城市停車場建設(shè)近期工作要點與任務(wù)分工》，明確了編制停車設(shè)施專項規(guī)劃、制定加快停車場建設(shè)的具體細則、完善城市建筑物配建停車位標準、推廣采用PPP模式建設(shè)停車場、建立停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等20項工作的責(zé)任單位、指導(dǎo)單位和完成時間，20項工作最晚在2017年12月前完成。
●2016年3月，國家發(fā)改委辦公廳頒布《2016年停車場建設(shè)工作要點》，要求各省級發(fā)展改革部門爭取2016年內(nèi)完成停車場專項規(guī)劃的編制工作，北京、天津、上海、重慶、杭州、深圳6個城市率先于2016年上半年出臺。各省級發(fā)展改革委協(xié)調(diào)有關(guān)部門2016年內(nèi)完成本區(qū)域的停車設(shè)施普查計劃。3個停車信息平臺試點城市北京、上海、杭州在2016年內(nèi)完成數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。
●2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》的通知(建規(guī)[2016]95號)。由于城市地下空間利用類型豐富，由小規(guī)模單一功能的地下工程發(fā)展為具有停車功能的地下城市空間成為主要趨勢，因此，《通知》要求地下停車場規(guī)劃設(shè)計的標準規(guī)范，同時在保障措施方面要求建立激勵機制，制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會資本積極參與中心城區(qū)地下停車場設(shè)施建設(shè)運營，提升城市地下空間開發(fā)利用的質(zhì)量和水平。
●2016年6月，國家發(fā)展改革委、交通運輸部印發(fā)《關(guān)于推動交通提質(zhì)增效提升供給服務(wù)能力的實施方案》的通知(發(fā)改基礎(chǔ)[2016]1198號)。停車設(shè)施工程方面，提出以交通樞紐、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)等為重點，建設(shè)停車樓、地下停車場、機械立體停車庫等集約化停車設(shè)施。新建城市軌道交通線路外圍站點配套建設(shè)停車場(P+R)，已運營既有線路具備條件的站點加快增建停車場(P+R)。每年新建公共停車位約 200 萬個。
●2016年8月，住建部、國土資源部聯(lián)合頒布《關(guān)于進一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》。明確了土地的分層出讓政策，確定了停車場的產(chǎn)權(quán)以及所有權(quán)、使用權(quán)的抵押問題，明確了公共停車場規(guī)劃審批條件。
省級收費政策加速落地
按照國家部委的政策精神，2016年，北京、重慶、河北、山西、陜西、甘肅、吉林、安徽、福建、江西、云南等11個省/直轄市相繼頒布了新版省級停車收費政策，內(nèi)容涉及明確政府定價范圍、推行差別化收費、規(guī)范收費行為、健全配套監(jiān)管措施等多個方面。
在國家三部委頒布的《關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》(2015)中，明確停車收費分為兩類：政府定價和市場調(diào)節(jié)價。其中，對具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施服務(wù)收費，實行政府定價，納入地方定價目錄。
31個省/直轄市的地方定價目錄已于2016年1月前全部確定，大多數(shù)地方定價目錄的機動車停放服務(wù)的政府定價范圍，被描述為“具有自然壟斷經(jīng)營特征和公共(益)性停車場”，范圍含義較為籠統(tǒng)。具體的停車設(shè)施范圍，出現(xiàn)在新修訂的停車收費政策中。
2016年已頒布的11個省/直轄市新版停車收費政策，除陜西省外，均對“自然壟斷”和“公益性”停車設(shè)施做了詳細列舉。通過對比，“自然壟斷”和“公益性”停車設(shè)施的定義主要包括以下幾類：
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②政府全額投資建設(shè)的公共停車場;
?、蹤C場、車站、碼頭、公共交通換乘等交通樞紐停車場;
?、茚t(yī)療、文化、教育、體育、景區(qū)等公共服務(wù)機構(gòu)、公益服務(wù)場所配套建設(shè)或內(nèi)設(shè)的向社會開放的停車場;
?、蔹h政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等辦公場所配套建設(shè)或內(nèi)設(shè)的向社會開放的經(jīng)營停車場。
我們發(fā)現(xiàn)，這些省級停車收費政策中，雖然列舉的每類停車設(shè)施在進一步理解后都可歸為“自然壟斷”和“公益性”停車設(shè)施，但使用的名詞五花八門。作為一項政策性文件，關(guān)鍵內(nèi)容的名詞定義過于多樣化，容易給停車設(shè)施經(jīng)營者和收費政策執(zhí)行部門造成理解上的偏差。
北京是政府定價范圍最少的城市，明確規(guī)定只有駐車換乘和占道停車屬于政府定價，而且也是唯一一個定價目錄與收費政策基本一致的城市。
此外，11個省級收費政策中，屬于定價目錄范圍的“自然壟斷”和“公益性”停車設(shè)施，并沒有全部實行政府定價，有6個省規(guī)定其中的部分停車設(shè)施實行政府指導(dǎo)價。這樣的分類，使停車收費政策看起來過于復(fù)雜，不容易理解，也不便于操作。
目前基本達成共識的實行市場調(diào)節(jié)價的停車設(shè)施類別包括：
?、偕鐣Y本投資建設(shè)的停車設(shè)施;
②政府與社會資本合作(PPP)建設(shè)的停車設(shè)施。
其他地方政策陸續(xù)頒布
按照國家七部委《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(2015)的文件精神，各地陸續(xù)出臺相應(yīng)的地方政策。2016年，有7項關(guān)于推進公共停車場建設(shè)的地方政策頒布實施，包括上海、福建2項省級政策和西安、廈門、太原、銀川、南昌5項市級政策，內(nèi)容涉及加快停車專項規(guī)劃編制、加強公共用地保障、創(chuàng)新投融資模式、簡化行政審批、推進停車信息化建設(shè)等多個方面，與七部委《指導(dǎo)意見》相對應(yīng)。
按照國家發(fā)改委《加快城市停車場建設(shè)近期工作要點與任務(wù)分工》(2016)的文件精神，各地也陸續(xù)出臺相應(yīng)的要點與分工。2016年，有8項關(guān)于停車場建設(shè)工作要點與分工的地方政策頒布實施，包括天津、江西2個省級政策，以及東莞、延安、銅仁、焦作、開封、鶴崗6個地市級政策，內(nèi)容包括明確各地市、轄區(qū)停車場建設(shè)工作要點及相關(guān)責(zé)任單位、配合單位，最晚在2017年12月前完成。
福建省、蘭州市、沈陽市就簡化停車設(shè)施建設(shè)審批出臺了相關(guān)政策，內(nèi)容涉及立體機械停車設(shè)施、單獨選址新建的停車場等停車設(shè)施的審批流程。其中，福建省明確了機械式停車設(shè)備建設(shè)按照特種設(shè)備管理，安裝、改造、修理過程必須經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準的檢驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督檢驗;利用居住區(qū)和單位自有用地設(shè)置地上機械式停車設(shè)施，未開發(fā)利用且具備改造條件的已建人防設(shè)施改造為公共停車設(shè)施，免于辦理用地審批手續(xù);沈陽市明確了機械式立體停車設(shè)備屬于臨時停車資源，按照機械設(shè)備進行安裝管理，免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工等許可手續(xù)。
大連市和沈陽市就停車場建設(shè)用地出臺了相關(guān)政策，內(nèi)容涉及規(guī)范停車場建設(shè)用地供應(yīng)、落實停車位權(quán)屬登記工作等。
從2016年頒布實施的停車政策中，由中央到地方，停車政策體系都處在一個逐步完善的階段。出臺相應(yīng)支持政策、加強政府部門聯(lián)動，已經(jīng)成為推動停車設(shè)施建設(shè)管理的共識。
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