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城市停車·產(chǎn)融結(jié)合

發(fā)布時(shí)間：

2021-02-02

近日，在“城市停車·產(chǎn)融結(jié)合”分論壇上，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所主任程世東就我國停車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了細(xì)致解讀據(jù)了解從2015年下半年起，停車產(chǎn)業(yè)開始快速發(fā)展，且得到了中yang領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2015年9月，國務(wù)院召開了停車產(chǎn)業(yè)專題會(huì)議，同時(shí)停車的建設(shè)發(fā)展也納入了“十三五”規(guī)劃綱要及政府工作報(bào)告，這是停車行業(yè)有史以來受到的zui高層次的關(guān)注和認(rèn)可，同時(shí)也揭開了停車產(chǎn)業(yè)化的序幕。

　　在中yang領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，國家以及地方都在紛紛出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策來支持推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本報(bào)告主要就兩方面進(jìn)行闡述，di一是政策的推進(jìn)實(shí)施情況，di二是具體工作的發(fā)展情況。

　　政策先行

　　1、國家層面：政策體系基本完善

　　2015年下半年，七部委共同發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這是一個(gè)新的開始，旨在用來推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該政策以產(chǎn)業(yè)化為核心，主要基點(diǎn)是對(duì)停車場屬性進(jìn)行了相對(duì)理性的界定，認(rèn)為停車場應(yīng)該是個(gè)人為之付費(fèi)的商業(yè)地產(chǎn)，其發(fā)展應(yīng)該由社會(huì)資本或通過產(chǎn)業(yè)化途徑解決，而不能看作由政府來提供的作為積累的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。在該政策的推動(dòng)之下，住建部、國土部、公安部等相關(guān)部委根據(jù)自身職能也編制了一系列相關(guān)政策，并從規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)出臺(tái)了比較完善且有針對(duì)性的政策：

　　綜合(產(chǎn)業(yè)化)：《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》;

　　規(guī)劃：《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》《城市停車規(guī)劃規(guī)范》;

　　建設(shè)：《車庫建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《城市停車設(shè)施建設(shè)指南》;

　　管理：《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施管理的通知》《城市道路路內(nèi)停車管理實(shí)施應(yīng)用指南》;

　　土地：《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)和用地政策的通知》;

　　投融資：《城市停車場建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》《城市公共停車設(shè)施特許經(jīng)營辦法》;

　　?收費(fèi)：《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》;

　　信息化：《停車服務(wù)與管理信息系統(tǒng)通用技術(shù)條件》;

　　2、地方層面：積ji轉(zhuǎn)發(fā)并制定實(shí)施方案、細(xì)則與辦法

　　在上述一系列國家政策的推動(dòng)下，各地方政府也在積ji轉(zhuǎn)發(fā)，并且制定了更為具體的實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法。從2015年9月至2017的2月，全國31個(gè)省份共有80多個(gè)城市出臺(tái)了150個(gè)政策文件來推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一現(xiàn)象從總體上看具有兩個(gè)特點(diǎn)：

　　大中小城市、東中西部全部開花;部分省市相關(guān)政策的系統(tǒng)性及可操作性強(qiáng)。

　　3、地方政策的創(chuàng)新與完善

　　創(chuàng)新點(diǎn)：

　　1)PPP模式

　　幾個(gè)省市出臺(tái)了專門的PPP實(shí)施方案以及對(duì)PPP方案的具體操作，比較強(qiáng)調(diào)可操作性。

　　2)貼息與稅費(fèi)減免

　　一些城市出臺(tái)的減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，以及減少營業(yè)稅等措施都具有很好的可操作性。

　　需要完善的四個(gè)方面：

　　1)總體思路與建設(shè)重dian

　　個(gè)別城市對(duì)國家強(qiáng)調(diào)首先解決居住區(qū)停車難問題的理解不夠到位，仍需進(jìn)一步完善。

　　2)土地管理出讓

　　雖然一些城市出臺(tái)了專門的土地出讓管理辦法，但是絕大部分城市為了支持停車的發(fā)展以及盡快減少土地審批的手續(xù)，都提到了盡可能不改變土地的性質(zhì)，不納入容積率來支持停車場的建設(shè)。

　　3)建設(shè)補(bǔ)貼與商業(yè)配建

　　某些城市的一些具體政策跟停車場小規(guī)模、布局相對(duì)分散的特點(diǎn)以及對(duì)機(jī)械式立體停車設(shè)施補(bǔ)貼的政策特點(diǎn)仍存在一定差距。

　　4)項(xiàng)目審批

　　仍有很多城市沒有出臺(tái)專門的停車場設(shè)施審批辦法，亟需進(jìn)一步完善。

　　工作推進(jìn)

　　在具體的工作推動(dòng)方面，我國已經(jīng)形成了較為有力的制度來保障工作進(jìn)程。國家層面，國家發(fā)改委在出臺(tái)政策指導(dǎo)意見后，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)布了《加快城市停車場建設(shè)近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工》，具有很強(qiáng)的約束力。而地方政府不光發(fā)布了工作要點(diǎn)和任務(wù)分工、建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，更有一些城市把停車設(shè)施的建設(shè)以及停車問題的改善納入了政績考核體系，從而加強(qiáng)了對(duì)停車場的建設(shè)力度。

　　? 總體來看，我們現(xiàn)在仍處于過程之中，尚未完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，這其中仍存在一些問題：

　　政策仍需進(jìn)一步完善，需要打通政策zui后一公里。相關(guān)政策的可操作性辦法還需進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)化。

　　建設(shè)重xin和實(shí)際需求仍存在一定脫節(jié)，這與我們的政策初衷存在一定差距。尤其對(duì)于居住區(qū)的基本停車問題，因?yàn)槠浔旧淼膹?fù)雜性，還沒有實(shí)現(xiàn)zhen正破題。

　　現(xiàn)今停車建設(shè)主要以國有資本和政策性資金為主，社會(huì)資本還未有效進(jìn)入，這與初始要發(fā)揮政府投資的主杠桿作用，發(fā)揮社會(huì)投資的主力軍作用的制度設(shè)計(jì)仍存在一定差距。

　　違停執(zhí)法尚未到位。只有把違停治理工作抓到位，才能夠把整個(gè)停車環(huán)境改善好。

　　因此，圍繞上述幾個(gè)問題，仍需進(jìn)一步做如下工作：

　　要細(xì)化并完善投資，打通zui后一公里;

　　實(shí)現(xiàn)停車執(zhí)法常態(tài)化、嚴(yán)格化，保障有效需求;

　　推動(dòng)老舊小區(qū)、PPP模式等試點(diǎn)的示范工作;

　　加強(qiáng)政策解讀、經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)工作。

　　總體來看，我國停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有了非常好的開端，隨著國家與地方政府工作的不斷推進(jìn)以及整個(gè)行業(yè)的共同努力，停車行業(yè)一定會(huì)很快迎來美好的產(chǎn)業(yè)化明天。

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